专家姓名：孙德花  职务：山东品维食品科技有限公司气象产业园二期项目  负责人 电话：0536-3075585

寒亭区推出的社会投资类工业项目“五证同发”，是工程建设项目审批制度改革的精准化、本地化、刚性化创新，核心是通过流程再造、服务前置、部门协同、闭环管理，实现工业项目拿地即开工，从根本上解决项目审批慢、落地难问题，是优化营商环境、赋能工业强区的关键举措。

一、改革核心：瞄准痛点，靶向破题

本次方案直接对准工业项目审批三大顽疾，目标清晰、举措务实：

1.破解流程繁琐：将多部门、多环节、多材料的串联审批，重构为全流程并联模式。

2.破解周期过长：把传统数月审批周期，压缩为30天+7个工作日的刚性时限。

3.破解衔接不畅：打破部门信息壁垒，变“企业多头跑”为“政府协同办”。

核心目标：以五证同发实现拿地即开工，推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。

二、流程创新：三段式闭环，全链条提速

方案按照土地招拍挂前—招拍挂期间—招拍挂结束后分段设计，实现提前介入、并联预审、同步办结，是本次改革最大亮点。

1. 招拍挂前：双专员前置，把服务做在“等地期”

·设立审批服务专员 + 帮办代办专员双专员制度，一对一全程服务。

·提前辅导材料、签订服务承诺、预审整改，问题解决在拿地之前。

·实现“企业不用跑、政府主动办”。

2. 招拍挂期间：并联预审，把审批做在“竞地期”

·同步完成立项、能评、环评、水保等专项审批。

·对五证及消防、人防等材料并联预审、即时整改。

·部门开辟绿色通道，不等待、不积压、不互为前置。

3. 招拍挂结束后：补件—公示—发证，一步到位

·企业竞地后快速补齐土地、完税等核心要件。

·规划事项依法公示，保障程序合法合规。

·多部门同步办理、一次性发放五证，真正实现五证同发。

三、机制保障：四大支撑，确保改革落地

1. 服务机制：双专员包靠，全程代办

从项目意向开始全程跟踪，变“企业跑”为“政府跑”，大幅降低企业办事成本。

2. 审批机制：容缺受理+并联审批

非核心要件可先行受理、后补材料，杜绝因小材料延误大审批。

3. 协同机制：信息共享+联席会议

审批、发改、自然资源、住建、生态环境、水利、税务等数据互通、材料共享，跨部门问题及时会商解决。

4. 管控机制：挂图作战+督查问责

·项目倒排工期、责任到人、超时预警。

·纳入重点督查，对推诿拖延、超时办结限期整改，刚性保障30天 + 7个工作日目标兑现。

四、政策价值：三重效益，意义深远

1. 对企业：降本增效，轻装上阵

·审批时间大幅压缩，资金占用少、开工速度快。

·全程帮办代办，办事更省心、预期更稳定。

2. 对政府：职能转型，效能提升

·从“审批管理者”转向“服务保障者”，营商环境竞争力显著增强。

·部门协同、数据共享，推动治理能力现代化。

3. 对区域：项目加速，工业强基

·工业项目快速落地达产，夯实实体经济、拉动经济增长。

·形成可复制、可推广的寒亭经验，为全市、全省提供示范。

五、专家点评与实施建议

1.亮点总结

五证同发：一次办结开工核心证照，全国同类改革先进水平。

时限刚性：30天 + 7个工作日，清晰可预期、可考核。

双专员服务：全程代办，企业零负担。

全流程并联：预审前置、容缺受理、信息共享，提速不降质。

2.实施建议

强化数字化支撑，推动材料自动核验、流程线上联审。

扩大适用范围，向技改项目、小微工业项目延伸。

坚守安全、质量、规划底线，做到提速与合规并重。

六、总体结论

寒亭区“五证同发”是刀刃向内的审批革命、服务企业的务实举措，以审批 “小切口” 做好营商环境 “大文章”，将有效激发市场活力、加速项目落地，为全区工业经济高质量发展提供强劲动力。